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东营市垦利区完善国资监管体制机制 深化国有企

  □郝秀芹 王莉 刘兴吉 姜庆志
  
  为从深层次解决国有企业体制机制活力不足、国有资本布局结构不优、国有经济发展质量效益不高等突出问题,自2019年6月份开始东营市垦利区持续深化国有企业改革,充分发挥国资监管职能,完善国资监管体制机制,取得显著效果。
开展国企重组整合
集中优化国有资产

  做好顶层设计,制定出台《关于深化国有企业改革实施意见》,根据区属国有资产现状,摸清家底,盘活优化,按照行业相近、业务相关、优势互补原则,通过企业合并、业务拆分、资产划转等方式,实施整合集中,组建4家国有集团公司,聚焦主业、突出主责,壮大重点企业规模,增强国有资产运营能力,形成规模效应和竞争优势。
完善法人治理结构
规范企业运营机制

  科学设置组织架构。重组整合后,各企业集团围绕各自功能定位,立足集团内部资产资源,统筹管理板块业务,并按照精简高效原则,推行扁平化管理架构,管理层级原则上控制在二级以内。
  完善选人用人机制。制定区属国有企业人员招聘管理规定,企业集团年初拟定年度招聘计划,经人社、国资等部门批准后组织实施。坚持过程公开公正和程序合法合规,坚决避免暗箱操作、违规用人,形成管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
  完善激励约束机制。制定改革国有企业工资决定机制的实施意见和区属国有企业工资总额管理办法,实行工资总额预算管理,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。推进全员绩效考核,完善薪酬奖惩与业绩考核挂钩的激励约束机制,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
转变国资监管方式
完善国有资产监管体制

  加强党对国有企业的领导。坚持“两个一以贯之”指导推动企业党组织发挥领导核心作用,在财政局设立区属国有企业综合党委,把方向、管大局、保落实,确保区委、区政府重大决策部署在国有企业贯彻执行。把党建总体要求写入公司章程,落实企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚持管资本就要管党建,把党的建设融入国有企业改革发展全过程,推进基层党组织全覆盖。
  改进国有资产监管方式。制定完善出资人监管的权力责任清单,对监管事项实施清单管理;加强企业章程管理,注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责;制定企业功能界定与分类办法,对企业实行分类管理考核;完善企业负责人薪酬制度,逐步推行年薪制;制定企业主要负责人和领导班子改革绩效评价办法,推动国有企业改革政策落地。
  完善综合监督体系。制定出台《垦利区区属企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》,加大对违规经营投资责任的追究力度,综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、党纪政务处分和追究刑事责任等手段,依规依纪依法查办违规经营投资导致国有资产重大损失案件。