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把财政的钱当自己的钱一样精打细算——浏阳推动全面实施预算绩效管理落地生根

浏阳市事前绩效评估项目——水质达标提升生态补偿奖罚项目通过加强监控,达到了预期设定的绩效目标,水质稳定达标,群众满意度大大提高。图为浏阳市2020年水质达标提升生态补偿奖罚项目效果图。

全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是提升公共服务质量的关键举措。为推动全面实施预算绩效管理改革落地生根,浏阳市在全省率先进行了系列卓有成效的改革与试点,已连续七年获得省财政厅年度预算绩效管理工作考核先进单位。

2020年是实施全面预算绩效管理的铺开之年,浏阳市全年完成重点评价项目31个。如今,“人人讲绩效、个个重绩效”的好氛围正在浏阳形成,助推绩效管理在资金分配中真正发挥“铁公鸡、铁算盘”的作用——

王文隆 袁 丰

“单位申报资金1820.39万元,评价后核减439.15万元,核减率24.12%。”这是近日浏阳市财政局组织第三方对该市某单位所申报项目进行事前绩效评估的结果,意味着为财政节省了439.15万元资金。

事前绩效评估试点,只是浏阳市全力推动全过程预算绩效管理工作的重要举措之一。通过开展事前绩效评估,将管理关口前移,从源头保障财政资金使用绩效。

近两年,浏阳市从理念提升入手,从严管理开路,重点创新突破,扩面提质覆盖,强化结果应用,推动全面实施预算绩效管理落地生根,既让绩效评价真正“长出牙齿”,也真正尝到了严格、创新管理的甜头。

理念提升:预算绩效纳入政府常务会议审议,从“向我要绩效”到“我要讲绩效”

“以往,只重视业务过程,没有足够重视结果应用,更谈不上事前绩效评估。这样带来的后果是,有关预算绩效管理的政策没有真正落地。”一位基层财政部门干部坦承。

“这种行为严重影响财政资金的使用效益,按相关规定是要追究相关责任的,必须严格整改……” 2020年4月30日,在政府常务会议上,浏阳市人民政府主要领导直言不讳,逐一点评项目绩效评价结果,指出不足和症结所在。

10月下旬,第三方中介机构湖南新星会计师事务所绩效评估组在浏阳就项目事前绩效评估进行现场测量和走访。

(本版图片均由浏阳市财政局提供)

将预算绩效纳入政府常务会议审议,是浏阳推动全面实施预算绩效管理落地生根的具体举措之一。

时间拨回到2019年。那一年,预算绩效管理工作第一次纳入政府常务会审议。会上,浏阳市财政局对全面实施预算绩效管理工作情况、下年度绩效管理工作计划及存在的问题和建议进行汇报,并听取市领导及相关单位的意见和建议。

市政府主要领导在会上对重点评价等级为“中”“差”项目依次点评,询问重点项目、典型问题,并现场要求项目主管单位进行情况说明,拿出具体整改计划。

2019年是全面实施预算绩效管理的开局之年。浏阳市明确目标任务,规范管理流程,健全制度建设,着力构建“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制,取得了显著成效。两年来,浏阳共完成61个绩效重点评价项目,涉及金额30亿元。

严格管理,重过程更重结果,严肃且认真、细致且全面,浏阳市预算绩效管理工作走在全省前列,率先开展了部门整体评价、政策评价、事前绩效评估等。

良好氛围渐渐形成,浏阳市各相关单位主要负责人慎终如始,高度重视全面实施预算绩效管理工作,绩效理念也得到了明显提升,逐步形成了由“向我要绩效”到“我要讲绩效”的转变,为全面实施预算绩效管理打下了坚实的基础。

重点突破:成功开展事前绩效评估试点,创新中向前推进

建立事前绩效评估机制,是2018年9月2日印发的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》首次提出的要求。

通过开展绩效评价,花最少的钱将事情做得更好,充分发挥财政资金使用绩效。图为2020年事前绩效评估项目——城市照明施设养护维修项目的施工现场,11月25日,路灯维护单位对浏永公路路灯进行例行检修,确保城市照明正常。