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错过两轮机会,这一次汕头这家农信社靠什么完

  11月21日上午9时17分,在位于汕头市中山路148号的金源大厦,汕头海湾农村商业银行董事长江伍湖郑重地将崭新的“汕头海湾农村商业银行”牌子挂于营业部门口,汕头海湾农村商业银行(下称“汕头海湾农商银行”)正式宣布成立开业。

  对汕头百姓来说,这是一家熟悉又陌生的新银行。汕头海湾农商银行前身为汕头经济特区农村信用合作社联合社(下称“汕特联社”),创立于1953年,是汕头市内历史最悠久的金融机构之一,也是目前汕头市网点较多的金融机构。然而,由于错过前两轮改制,导致改革已滞后其他农信社改革长达15年,成为全国唯一一个二级法人和尚未发行专项央行票据的农信社。

  

错过两轮机会,这一次汕头这家农信社靠什么完


  “汕特联社一度是汕头的一块心病,是制约汕头金融生态建设的‘拦路石’。”汕头市委书记马文田在开业活动上表示,汕头海湾农商银行成立对于汕头来说具有里程碑意义。

  从全国及广东农信改制看,汕头海湾农商银行成立标志着全国最后一家二级法人农信社顺利实现向农村商业银行的跨越,汕特联社这一落后广东省农村信用社改革15年、长期想化解而没有化解的风险得到彻底化解。对于汕特联社改制,广东银保监局局长裴光在撰文中称其“探索形成‘适度多元’的改革方式”。

  今天,我们一起看看错过两轮改制,汕特联社靠什么完成改制?其改制完成对区域金融、经济发展具有哪些意义?

  15年错失两轮改制

  “二级法人”成了改制难题

  “等这一天我们等了15年。挂牌一刻,很多同事热泪盈眶。”全程参与汕头联社改制的一位老员工看着新挂上的 “汕头海湾农村商业银行”招牌激动地说。

  对于汕头百姓来说,汕特联社是家门口的银行。汕特联社成立于 1953 年,是汕头市内历史最悠久的金融机构之一;1996 年与中国农业银行脱离行政隶属关系,成立汕头经济特区农村信用合作社联合社,辖内共有联社本部、联社营业部、金砂、下蓬、岐山、鮀浦、珠池、 礐石、河浦 9 个法人机构,共 58个营业网点,分布在汕头市金平、龙湖、濠江三个行政区,是汕头市网点较多、 服务网络覆盖中心城区及周边乡村的区域性金融机构。

  

错过两轮机会,这一次汕头这家农信社靠什么完


  然而,因历史包袱沉重,过去15年,汕特联社错失前两轮的改制机会:

  2003年6月,国务院印发《深化农信社改革试点方案的通知》,成立省(自治区)农村信用社联合社,将农信社管理权下放省级政府。2005年,广东启动第一轮农信改制,以县为单位,将各个农信社统一为一个法人——县信用联社,同时选择个别基础比较好的县,试点成立农村合作银行、农村商业银行。 2012年7月,中国银监会发布《关于规范农村信用社省(自治区)联合社法人治理的指导意见》。随后我省启动第二轮农信改制,鼓励符合条件的农合行、农信社改制为农商行。

  囿于沉重的历史包袱,2005年汕特联社被确定为广东省深化农信社改革的个案处置单位,10几年来虽数度上报方案但均未获批,成为全国唯一未开展统一法人和央行票据兑付的农合机构。

  2017年8月,为深入贯彻落实党中央、国务院全力打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署,广东省委、省政府通过《关于全面推进农村商业银行组建工作的实施方案》,正式启动以全面组建农村商业银行化解风险为目标的广东农信第三轮深化改革。在本轮改制中,汕特联社因“二级法人体系”成为广东农信改制的“硬骨头”,一度改制陷入困局。

  据悉,受制于二级法人体系,汕特联社依靠自身难以突破法人治理、股东股权管理等转机制难题,二级法人成为汕特联社改制中的“拦路虎”。

  未能改制也对汕特联社的发展形成掣肘。江伍湖告诉记者,尽管汕特联社坚守定位、不等不靠,但实际发展远远落后于全省其它农信社(农商行),因在转机制短板,业务难以创新,同时二级法人管理架构也导致人力资源分配科学性降低。

  没有任何先例可参照

  “三合一”方案破解改制困局