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国企改革路线图

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更为重要的是,一系列国企改革相关的重要文件密集发布,标志着本轮国企改革再度迎来提速。首先是去年5月,国务院发布《关于改革国有企业工资决定机制的意见》,完善了国企职工薪资的决定、管理和分配机制。其次是去年5月,国资委、财政部、证监会联合发布《上市公司国有股权监督管理办法》,明确了国有股东转让、受让上市公司股权所需遵循的依据。再次是去年7月,国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》,明确了两类试点公司的功能定位、组建方式、授权机制和治理结构。最后是今年3月,国资委发布《中央企业负责人经营业绩考核办法》,明确了央企负责人经营业绩考核需遵循的原则。

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2. 以史为鉴:国企改革效果几何?

2.1 国企改革历程回顾

回顾历史,我国国企改革已经历了四个阶段。

第一个阶段始于1978年,国企从完全计划经济模式转向了自主经营、自负盈亏。1978年十一届三中全会确定改革开放基调,通过了扩大自主权和利润留成、利改税、承包经营责任制等多项改革措施。

第二个阶段始于1993年,国企通过兼并重组、下岗分流和债转股等措施,提高了盈利能力。1993年中央建立现代企业经营管理制度,强调“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”,并通过“抓大放小”引入了竞争淘汰机制,提升了市场效率。

第三个阶段始于2003年,国企进行了以股份制为主要形式的现代产权制度改革。2003年国资委正式成立,基于“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度改革,国企劳动生产效率逐步提高,盈利能力也持续增强。

第四个阶段始于2013年,十八届三中全会《改革决定》首次提出,要积极发展混合所有制,完善国有资产管理体制,从“管企业”转变为“管资本”。随着经济步入“新常态”,改革进入“深水区”,国企改革将在监管、产权、经营等多个方面全面深化。

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本轮国企改革的三大主线。首先是在监管层面,强调分类监管和分层监管,底线是坚持党的领导,国有企业将被划分为公益类、特定功能类和竞争类,采用不同方式进行改革,同时设立国资委、国有资本管理公司、经营性国企三个层次进行监管。其次是在产权层面,底线是防止国有资产流失,强调混合所有制改革,而国有资产证券化、引入战略投资者和社会资本、推广员工持股和股权激励等将成为重要手段。第三是在经营层面,通过建立现代企业制度,提升企业经营绩效,实现“做强做大”国企。

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关于国企改革,一个绕不开的问题是:要解决什么样的问题,实现什么样的效果?以下我们将对前三轮国企改革的经济背景、改革过程和最终效果做详细分析。

2.2 第一阶段:释放供给,规模扩张

1979-1989年间,国有企业迎来了以轻纺化工业崛起为标志的第一个黄金时代。在政策层面,首先是1978年扩大企业自主权,实行分层企业利润留成,初步推行承包责任制;其次是1984年明确提出政企分开,所有权与经营权分开的改革方向,并全面推行承包责任制。而在经济层面,以食品、纺织、家电为代表的轻工业成为经济的重要支柱产业,相关产品产量实现爆发式增长。而轻纺工业的增长,也为钢铁、煤炭等重化工业的发展打下了坚实的基础。

国企改革令供给得到明显改善,有效需求得到满足,而经济增长潜力也得以释放,1978-1985年间,GDP增速整体保持上升态势。而由于国企仍是社会中的绝对经济主体,新兴乡镇企业和私企仍处初创阶段,国企成为了经济繁荣的最大受益者。

这一时期,国有企业实现了全方位的规模扩张。从投入看,国企职工人数从78年的3300万人上升到88年的4200万人,职工工资总额从210亿元上升至790亿元,固定资产原值从3200亿元上升到8800亿元。从产出看,国企总产值从78年的3300亿元飙升至1.04万亿元,利润总额也从510亿元上升至890亿元。不过,值得注意的是,这一时期,国企员工工资总额涨幅2.8倍,超过2.1倍的产值涨幅,更远超75%的利润增幅,而国企职工人数涨幅不到30%,这意味着效率的提升远不及规模的提升。

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2.3 第二阶段:产能出清,提质增效