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发力攻坚 国企改革再行动

  国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗1月15日在国新办发布会上透露,目前,国资委正在会同有关部门抓紧制定《国企改革三年行动方案》,今年国企改革的主要工作是更好地贯彻落实好三年行动方案。从这一消息来看,《国企改革三年行动方案》或将在近期发布。“改革是增强微观主体活力、做强做优做大国有企业的关键一招”,经历42年艰辛探索,中国国有企业在不断改革创新之中,与市场经济奋力融合,谱写了跌宕起伏的一幅历史长卷,其成功经验已成为人类社会共同的宝贵财富。

  2019年12月10日闭幕的中央经济工作会议提出“要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效”,对深化国企改革作出新的部署。此前几天,国务院国资委密集出台《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》,这些频繁发力的政策举措表明,2020年这个关键时期,国企改革将再次攻坚,其目标是着力实现从管企业向管资本为主转变,不断提升国资监管的能力和水平,促进构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋的全新局面。

  从管企业向管资本为主转变的新型国有资产监管体制框架的构建,微观而言,就是进一步完善现代企业制度公司治理结构,增强企业的内在活力和市场竞争力,提高国有企业的经营效率。毫无疑问,依法履行出资人职责、转变监管方式、落实董事会职权等,都是完善现代企业制度的应有之义。而有中国特色的现代企业制度,就“特”在我们创新地将党的建设与公司治理结合起来,通过实行清单管理,明确了党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,为做强做优做大国有企业提供了坚强的组织保证

  从管企业向管资本为主转变的新型国有资产监管体制框架的构建,其主要实现形式,是协同推进混合所有制改革。国务院国资委发布的数据显示,目前,三分之二的央企引进了各类社会资本,各省区市混合所有制企业占比已达49%;全国已有181户企业开展国有控股混合所有制企业员工持股试点,共有45家央企控股的95户上市公司实施了股权激励计划,约占央企控股境内外上市公司的23%;十八大以来,先后有22组、41家央企进行了重组整合。通过所有权改革,探索公有制的多种实现形式,鼓励非公有制企业参与国有企业改革,推进国有企业实施员工持股制度,鼓励国有资本入股非国有企业,从而实现国有资本增值,放大国有资本的功能,增强了国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

  《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》提出,各级国资委要贯彻落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强,加快形成国资监管一盘棋。可以预见,2020年作为国企改革的“关键节点”,在国有企业改革总的要求、改革方向、重点任务指导下,国企改革必将通过突破性进展来激活发展潜能。今年两会召开在即,深化国企改革攻坚克难的更多动作值得期待。