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一刻钟便民生活圈建设探索与思考

随着经济的高速发展,我国城市建设取得了历史性成就,已向以人民为中心、重视生活品质的方向转型。如何提高城市居民生活品质,是当下急需探讨和解决的问题。

党的十八大以来,习近平总书记提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念,重点强调要以人民为中心,合理安排生产、生活、生态空间,让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中首次提出,要求坚持共享发展的理念,打造方便快捷生活圈。住房和城乡建设部发布的《城市居住区规划设计标准》与自然资源部发布的《社区生活圈规划技术指南》(报批稿),相继提倡建设“社区生活圈”。早在2015年,上海就开始倡导实施15分钟生活圈建设,其做法逐渐被国内越来越多的城市追随采纳。

近日,全国首批30个城市一刻钟便民生活圈试点地区名单出炉,全国范围内一刻钟便民生活圈建设由此拉开序幕。为了引领示范全国生活圈的建设工作,《城市一刻钟便民生活圈建设指南》中明确了便民生活圈建设的目标以及规划布局、业态配置、管理运营、服务创新等方面的要求。各试点城市认真落实文件要求,立足便民利民的目标,从加强顶层设计、开展全方位的提质增效行动等方面开展工作,将便民生活圈打造成为服务保障民生、推动便利消费、扩大就业范围的重要平台和载体。

做好顶层设计,加强规划引领

近年来,各地从生活圈建设导则、生活圈专项规划、配套政策与建设标准等方面开展规划引领行动加强顶层设计。

各地聚焦服务要素的配置内容和建设标准制定建设导则,但侧重点和引导方式各不相同。上海、宁波等地从人的衣食住行全要素出发,针对住宅供应、就近就业、交通出行、社区服务、公共空间等方面,以规划标准和指引的方式制定导则。济南、鹤壁等地聚焦社区就业、医疗卫生、养老服务、教育、文体娱乐、商业便民、公共环境等公共服务要素的配置内容和建设标准引导,并结合新旧城区差异进行生活圈分类规划引导。西安在社区生活圈设计导则中初步探索了城市规划与社区管理融合的社区发展模式。沈阳综合考虑新老城区及各功能区之间的差异,根据生活圈的主导功能及服务人群特征分居住、办公、休闲等不同类型,提出“老旧小区补基本业态,重品质提升;新建居住区配基本业态,促品质提升;城乡接合部小区保基本业态,带品质提升”的方法分区分类进行建设引导。

各地主要围绕生活圈范围划定和要素配置开展专项规划编制工作,但划定范围与划分标准不一。济南、兰州等地以中心城区为规划范围,划定了街道级生活圈布局方案并确定了生活圈服务核心的空间位置;以保障性基础公共服务设施为主要研究对象,制定街道和邻里(社区)两级生活圈服务要素建设标准。广州以全市域内居住空间为规划范围,划定生活圈布局方案,在制定设施配置标准之外还完善了社区中心的管控要求。沈阳市以中心城区为规划范围,围绕生活圈“怎么划定、怎么配、怎么建、怎么评”,编制覆盖全流程的生活圈专项规划,有效指导生活圈的规划建设。重庆围绕划好圈、定好位、布好点,编制便民生活圈规划,按照已建居住区实现便民生活圈全覆盖的目标,指导各区县编制好便民生活圈规划。

在配套政策方面,北京出台《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法(试行)》,规定菜市场、综合超市、便利店等配套商业服务设施配置标准。重庆先后出台发展社区商业、完善公租房配套商业、加强菜市场改造和管理等6个文件,着力优化发展环境。沈阳出台了促进商业消费、稳定市场主体、建设双邻社区等近40项配套政策。

围绕便利消费,全方位开展行动

各地围绕便利居民消费,从补齐设施短板、提升服务品质、创新服务能力等方面精准发力,打造一刻钟便民生活圈。

在补齐设施短板方面,唐山制定了公共服务设施新建或改造提升计划,推动便民设施进社区。沈阳开展了早餐进社区、菜市场进社区和电商进社区行动补齐民生短板。黑河通过全力办好民生实事,逐步完善各项公共服务设施。怀化把老年人助餐服务作为重点民生实事推进,探索依托社区养老服务设施开展助餐服务模式。鹤壁以完善居住社区配套设施为着力点,打造社区综合便民服务体系。

在提升服务品质方面,各地通过大力促进连锁经营提升服务品质。北京引进培育了东单菜市场、京客隆等一批品牌连锁企业。宁波培育了宁波攸品、优享家等一批新型社区商业品牌运营商。重庆引导发展了“一店多能”的品牌连锁店。河北、陕西、河南等地利用地方财政资金支持便利店品牌化连锁化发展,引导市场主体进社区。沈阳市开展商超提升行动、居民服务提质增效行动和品牌化连锁化行动渐进提升服务品质。此外,各地在菜市场改造提升上多措并举。北京、上海等地结合菜市场改造升级等项目,配备“针头线脑”“小修小补”类服务摊点,便利市民生活。南京在全面提升硬件设施建设水平的同时,注重保留城市的烟火气。天津、太原等地大力推动菜市场智慧化运营管理。