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第八章 转变规划方式,保障规划实施

城市总体规划经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。全市上下和在京各部门各单位各方面应坚持依法办事,涉及空间规划的事情自觉接受城市总体规划约束,坚决维护城市总体规划严肃性和权威性。尊重市民对城市规划的知情权、参与权与监督权,调动各方面参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性。北京市将做好组织实施和服务工作,保障首都功能布局良好、运行有序,各项建设与管理按照城市总体规划有效实施。

第一节 建立多规合一的规划实施及管控体系,实现一张蓝图绘到底

全面建立多规合一的规划实施管控体系,以城市总体规划为统领,重视土地利用总体规划,统筹各级各项规划,实现底图叠合、指标统合、政策整合,确保各项规划在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。

第121条 底图叠合,夯实城市发展本底

1.坚持全域空间规划

率先实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一,实现城市规划向城乡规划转变,形成全域空间规划基础底图。整合山水林田湖五大生态要素,以资源环境承载能力为硬约束,划定生态控制线和城市开发边界。

2.筑牢城市安全红线

完善首都安全防护规划和相应管控机制,加强对中央党政军领导机关、重大国事活动场所、重要军事设施、重要经济目标与城市运行的安全保障。综合抗震、工程地质、防洪排涝、地面沉降、气候气象等重要限制性要素,推动水、电、油、气等城市生命线系统的有效衔接和统一,完善疏散救援通道系统。

3.描绘城市规划建设管理的一张蓝图

落实城市各项发展要素,科学配置空间资源,逐步推动国民经济和社会发展、产业、住房、交通、市政、环境保护、公共服务、公共空间等规划相融合,建立一张图审批管理平台,提高规划统筹管理水平和执行效果,形成统一衔接、功能互补、相互协调、一以贯之的一本规划、一张蓝图。

第122条 指标统合,科学统筹各项规划

1.建立规划指标逐级落实机制

加强对城市总体规划总目标的分解细化,制定各级各类地区规划及专项规划,编制控制性详细规划,开展城市设计,制定完善规划指标管控体系和落实机制,强化城市总体规划调控作用,确保城市总体规划刚性要求有效落实。

2.建立规划指标分阶段落实机制

健全规划行动机制,加强对城市总体规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、市级年度重大项目建设安排和财政支出,滚动编制近期建设规划和年度实施计划。


第123条 政策整合,保障规划有效实施

1.提高政府、社会、市民实施规划的协同性和积极性

完善政策机制,推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理,推动规划有效实施。

2.制定完善重点领域有关政策

围绕疏解、整治、提升、发展,细化完善配套落实政策,加强各项政策的协调配合,健全完善疏解非首都功能、优化提升首都功能、人口调控、治理“大城市病”、服务保障“四个中心”、构建高精尖经济结构等方面的政策体系。

3.完善技术标准和规范体系

适时启动修订《北京市城乡规划条例》,及时调整完善有关政策法规。建立两规合一的用地分类标准和规则。建立贯穿规划编制、实施、管理全过程的城市设计体系,制定城市设计管理法规。及时修订相关技术规范,在规划设计、建设施工、运行管理等各个环节更加体现以人为本、绿色安全、节约集约的理念,推动各行业技术规范在理念、策略、标准等方面相互衔接。

4.改革建设开发模式

建立城乡统一的建设用地市场,创新集体建设用地集约集中和转型升级利用机制。建立深度土地一级开发模式,改革现有土地一级开发成本核算方法,将公共空间建设纳入土地一级开发范围。按照区域统筹、综合平衡的原则,建立以区为主体、以乡镇(街道)为基本单元的统筹规划实施机制。

5.完善疏解功能促发展的有关财税政策

根据疏解非首都功能、优化提升首都功能、推动京津冀协同发展的需要,结合财政事权和支出责任划分改革,完善市对区财政管理体制,完善疏解非首都功能控制增量、疏解存量的有关财税政策,建立实施创新驱动发展战略的财政激励引导机制。

第二节 建立城市体检评估机制,提高规划实施的科学性和有效性第124条 建立国际一流的和谐宜居之都评价指标体系