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国有金融资本管理条例明确“金融国资”管理框架 为日后改革提供支撑

原标题:国有金融资本管理条例明确“金融国资”管理框架 为日后改革提供支撑

  财政部日前发布《国有金融资本管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)向社会公开征求意见。专家表示,由于国有金融资本产权关系复杂,涉及多业态、多部门、多机构利益,在改革过程中遇到不少困难,《条例》的重要意义在于对国有金融企业资产管理建立起一整套行为规则、管理模式、考核要求框架,并为下一步国有金融资本管理改革提供法律支撑。

  财政部数据显示,2018年,全国国有金融企业资产总额264.3万亿元,负债总额237.8万亿元,形成国有资产17.2万亿元,业务范围涵盖银行、证券、保险、期货、信托等领域。

  《条例》落实中央国有金融资本管理要求填补国有金融资本管理法律空白

  据财政部介绍,近年来,财政部以管资本为主,按照制度管事理念,推动构建起以部门规章为龙头、规范性文件为辅的国有金融资本管理制度体系,在促进保值增值和防范国有资产流失方面发挥了重要作用。但也要看到,国有金融资本管理法治建设依然存在上位法缺失、规制层级较低、法律依据不充分、管理权威性不足等突出矛盾和问题。

  中国财政科学研究院金融研究中心副主任、研究员封北麟表示,自2018年6月,中共中央、国务院出台《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)以来,全国各地各级政府积极推动国有金融资本管理体制改革,不少省份已经制定出台了相关规范性文件。但是,由于国有金融资本产权关系复杂,涉及多业态、多部门、多机构的利益,改革落地推进遇到了诸多困难。

  “尤其是在具体措施落实过程中,由于缺乏‘上位法’的有效支撑,具体实施部门存在‘无法可依’的状态,致使改革的推进往往只能停留在构建‘框架’的阶段,很难具体深入执行下去。《条例》的推出将有效填补空白,为国有金融资本管理改革提供法律支撑,使得改革的权威性得到极大地提升。”封北麟说。

  业内人士表示,此次《条例》的出台,基本延续了2018年《指导意见》的核心精神和改革思路,但是在具体内容方面有了较多的细化扩充,更利于从操作层面强化指导性、规范性。

  2017年召开的第五次全国金融工作会议要求“加快制定国有金融资本管理等法律法规规章”。2018年6月,中共中央、国务院印发《指导意见》,明确要求:“按照法定程序,加快制定国有金融资本管理条例。”

  财政部表示,在当前形势下,对国有金融资本管理进行专门的立法规范,是贯彻党的十九大和全国金融工作会议精神的必然要求,是落实《指导意见》、夯实管理体制机制法律基础的迫切需要,是推动金融治理体系和治理能力现代化、提高国有金融企业竞争力的关键举措,是将加强党的领导和完善公司治理有机统一的重要保障。

  《条例》总结国有金融资本管理经验为未来改革提供法律依据

  《条例》分为12章,共105条,分别从管理体制、出资人与受托人职责、国有金融机构权利义务、资本布局、基础管理、运营管理、收益管理、风险控制、监督管理、法律责任等10个方面规范了财政部门、金融管理部门、金融机构在国有金融资本管理过程中各自负有的权利和义务。